По данным Геологический службы, в Кыргызстане насчитывается около 2500 тысяч золоторудных месторождений. Специалисты говорят, что на большинстве месторождений не имеет смысла начинать разработку из-за небольшого объема запасов драгоценного металла в них.
По данным на 2018 год Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, на территории государства насчитывается 46 крупных золоторудных месторождений. Общий объем запасов золота оценивается в 666 тонн.
В Кыргызстане было выдано 593 лицензии на геологическую разведку ценных металлов, из них на разработку месторождений - 104.
В Кыргызстане добычей золота занимается 39 компаний. На 53 месторождениях ведется добыча руды, на 51 - проводятся проектировочные работы. Самыми крупными считаются месторождения Кумтор (свыше 300 тонн запасов золота), Джеруй и Талды-Булак-Левобережный (свыше 70 тонн), Макмал, Бозумчак, Иштамберды, Ункур-Таш (от 30 до 70 тонн).
На некоторых месторождениях активной работы не наблюдается, на других имеют место недопонимания между компаниями, местными жителями и государственными органами.
Все скандалы вокруг добычи на месторождениях начались с Кумтора, до сих пор в этих спорах не поставлена точка.
Кумтор
По данным Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, разведка на Кумторе началась в 70-е годы, добыча золота - в 1996 году. По данным комиссии считалось, что на Кумторе залегало 396 тонн золота, до 2013 года там было добыто 304 тонны.
На сайте предприятия «Кумтор Голд Компани» говорится, что ежегодно на руднике добывается в среднем 17 тонн золота.
В результате до сегодняшнего дня было произведено примерно 390 тонн золота. Еще свыше 90 тонн золота находится на участке Сары-Тор.
Недовольства вокруг разработки месторождения имеют место с момента заключения соглашения между правительством Кыргызстана и канадской компанией «Камеко» в 1992 году.
Вначале была создана компания «Кумтор Оперейтинг компани», в 1996 году началось производство золота. Тогда Кыргызстан владел долей в 67 процентов, а «Камеко» - 33 процента.
В 2004 году было подписано соглашение о реструктуризации проекта. В результате все акции Кыргызстана и компании «Камеко» перешли новой компании - «Центерра Голд», в которой Кыргызстан получил только 33 процента акций.
В 2009 году было заключено новое соглашение, но распределение долей осталось прежним. С тех пор недовольства высказываются по поводу того, что в заключенном в 2009 году соглашении по Кумтору не были учтены интересы Кыргызстана.
По этой причине после апрельских событий 2010 года работу начали парламентская, а потом и государственная комиссии. Обе они пришли к выводу, что данные соглашения не отвечают интересам Кыргызстана, было предложено пересмотреть условия соглашения. Кроме того, отмечалось ухудшение экологической обстановки на месторождении.
С того времени правительство провело несколько переговоров с компанией «Центерра Голд», выдвигалось несколько предложений по изменению условий соглашения. В том числе предлагалось создать совместное предприятие с долями 50/50, сменить членов совета директоров «Центерра Голд», но эти предложения не были реализованы, поэтому по сегодняшний день работает соглашение от 2009 года.
Но в прошлом году доля Кыргызстана в компании «Центерра Голд» уменьшилась. Причиной стала покупка «Центеррой» другой канадской компании - Thompson Creek Metals. После этой операции доля Кыргызстана в «Центерре» сократилась с 32 до 26,6 процентов.
После этого правительство под руководством на тот момент премьер-министр Сапара Исакова подписало с «Центеррой Голд» новое экологическое соглашение. В соответствии с ним канадская компания согласилась увеличить выплаты на охрану окружающей среды. До этого компания «Центерра» отказывалась от экологических претензий, предъявляемых Кыргызстаном.
Новое правительство снова провело переговоры с «Центеррой» и пообещало предоставить информацию Жогорку Кенешу, но пока это обещание не выполнено.
Еще один активно обсуждаемый в связи с месторождением Кумтор вопрос - неисполнение экологических обязательств при разработке рудника.
Кумтор расположен у горного хребта Ак-Шыйрак. В свое время в атласы СССР была внесена информация о том, что на этой территории общей площадью 436 квадратных километров расположено 165 ледников.
Из них ледники Петров (68,5 квадратных километра), Давыдов (11,6), Борду (5,9), Лысый (5,5) и Сары-Тор (3,3) попадают в периметр участка для ведения геологодобычи, который предоставлен канадской компании «Центерра Голд», руководящей «Кумтор Голд компани».
Эти пять ледников составляют 23,3% общей площади ледяного массива Ак-Шыйрак. Согласно принятым парламентом в 2017 году поправкам в Водный кодекс КР, «Кумтор Голд компани» получила разрешение на перенос ледников Лысый и Давыдов.
Но из проведенной летом 2018 года экологической экспертизы следует, что непонятно, как будет развиваться судьба и двух других ледников - расположенного вблизи к руднику Борду, а также Сары-Тора, на территории которого ведется складирование отвалов горной породы.
Проект «Кумтор» является самым крупным предприятием в стране. На его долю приходится почти 10% всего объема ВВП Кыргызстана и более 20% - в структуре промышленности.
По данным самой компании, с момента начала работы проекта вплоть до 2017 года, Кыргызстан получил от Кумтора прибыль в 3 млрд 472 тысячи долларов.
А у «Центеры Голд» в общей сложности есть девять активов или девять месторождений, разработка которых ведется на данный момент. Из них самый крупный рудник – это Кумтор. К примеру, в 2017 году компания получила прибыль в 1,2 млрд долларов. Из них 928 млн долларов получены в виде доходов от продажи золота и 685 млн долларов – поступления от продажи золота «Кумтора».
Акции «Центерры Голд» продаются на международной бирже в Торонто. По состоянию на 27 октября их рыночная цена составила 1 млрд 436 млн долларов.
Архив «Азаттыка»: Независимость - 25: Кумтор-Кыргызстан - 67:33 (7-й выпуск):
Джеруй
Расположенное в Таласской области месторождение Джеруй было открыто в 1969 году. По данным геологоразведки, запасы этого месторождения составляли более 80 тонн золота. Несмотря на то, что с момента обретения независимости Кыргызстан предпринимает попытки открыть производство на этом руднике, проект до сих пор не заработал в полную силу.
С 1992 года сменилось более десяти инвесторов, которые проявляли интерес к разработке Джеруя.
Реализация соглашений между иностранными компаниями и правительством КР по различным причинам каждый раз срывается. Если в одном случае это происходило по причине банкротства инвестора, то в других Кыргызстан проиграл в судах иски на миллионы долларов.
При этом были случаи, когда из-за нападений на инвесторов, которые приезжали разрабатывать Джеруй, международные суды обязали правительство КР выплатить миллионные компенсации.
В последний раз власти Кыргызстана объявляли аукцион по продаже лицензии на разработку месторождения в 2015 году, который выиграла российская компания «Восток-геолдобыча».
Эта компания входит в состав корпорации «Русская платина». Другими словами, право на разработку Джеруя получило предприятие российского бизнесмена Мусы Бажаева. По заключенному соглашению, за право обладание лицензией инвестор заплатил 100 млн долларов.
По договору у Кыргызстана в Джеруе нет ни одного процента доли.
При «Восток-геолдобыче» было создано ОсОО «Альянс Алтын», которое заявляет, что на данный момент принимаются все необходимые меры по запуску производства на Джеруе. Однако в начале 2018 года специальная комиссия Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования наложила штраф на компанию «Альянс Алтын» за срыв сроков запуска производства.
С каждым месяцем сумма штрафа за просрочку росла и на сегодняшний день достигла 600 тысяч долларов. Компания выплатила Госкомитету данный штраф, но считая, что начислен он был незаконно, подала иск в суд. Глава отдела по связям с общественностью ОсОО «Альянс Алтын» Данияр Жаныкулов объяснил причины этого шага:
- По договору все строительные работы мы должны завершить до 28 февраля 2019 года и начать добычу золота. Если мы не запустили бы ЗИФ в марте 2019 года, то за каждый месяц этого простоя должны были бы платить по 100 тысяч долларов. И это было бы законно. Но Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования заранее взыскивает штраф потому, что «не начато строительство фабрики и хвостохранилища».
Мы же говорим, что это комплексный золотодобывающий комбинат, куда входят и фабрика, и хвостохранилище, и дороги, и освещение, и даже общежитие. Строительные работы еще продолжаются. Поэтому мы не согласны с решением Госкомитета, из-за чего и подали в суд.
В свою очередь Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования заявляет другое. Ведомство считает, что норма об оплате штрафов была заложена не в соглашении, а в условиях тендера. Начальник юридического отдела ведомства Эльдияр Муканов объяснил нюансы этого пункта:
- Эта компания получила лицензию через конкурс. И в условиях тендера было прописано, что «если компания-победитель в течение трех месяцев не начнет строительство золотоизвлекательной фабрики и хвостохранилища, то на нее будет налагаться штраф по 100 тысяч долларов за каждый месяц просрочки».
«Альянс Алтын» своевременно не выполнил свои обязательства, в связи чем и был наложен штраф. В данном случае наше решение принято законно. Компания говорит, что начала строительные работы, приводя в доказательство возведение других объектов. Но в соглашении четко сказано, что «лишь с началом строительства ЗИФ строительные работы считаются начавшимися», есть такой пункт. А они это не берут во внимание.
Архив «Азаттыка»: «Встанет ли на ноги Джеруй». Расследование Уланбека Эгизбаева.
Таким образом, еще до начала разработки месторождения, стороны начали судебные тяжбы. В связи с этим не известно, когда будет запущено в работу второе по объему золоторудное месторождение. При этом в Таласской области, где расположен Джеруй, немало местных жителей, которые придерживаются позиции, что если «рудник начнет свою работу, то природе будет нанесен большой ущерб».
Иштамберди
В Кыргызстане еще одним месторождением, на которое возлагаются надежды, что оно внесет свой вклад в экономику страны и обеспечит работой сельское население, является Иштамберди.
По данным геологической службы, запасы расположенных в Ала-Букинском районе залежей золота оцениваются в 19 тонн. Однако местные жители не верят этой информации, считая, что под землей имеется почти 80 тонн золота.
В рамках программы «Инвестиции в обмен на месторождения» месторождение Иштамберди в 2008 году было передано китайской компании Full Gold Mining. Согласно договоренностям, эта компания взяла на себя обязательства вложить в общей сложности 112 млн долларов инвестиций.
Лицензия на разработку месторождения повторно продлевалась в 2011 и 2017 годах. В связи с этим китайская компания за свой счет заасфальтировала 50 километров дороги Ош – Сары-Таш – Иркештам в 2009 году. Сообщалось, что проект строительства дороги был оценен в 25 млн 300 тысяч долларов.
Компания Full Gold Mining с 2010 года предпринимала попытки запустить работу на месторождении, но лишь в 2016 году на Иштамберди были получена первая партия золотосодержащего концентрата.
Однако из-за возникающих конфликтов, непонимания между местным населением и руководством компании работа на предприятии не ладится. В последний раз летом 2018 года некоторые местные жители выступили против разработки рудника китайской компанией, из-за чего производство остановилось почти на месяц. Вышедшие на акцию протеста потребовали пересмотра условий инвестиционного соглашения, а также упорядочения соблюдения экологических и технических норм при разработке месторождения.
Архив «Азаттыка»: «Чаткал: Кто стоит за попыткой добычи золота в заповеднике?», 18 сентября 2018 г.
Как и на Иштамберди временами на месторождении Бозымчак инвесторы приостаналивают работу.
Бозымчак
На этом месторождении в Ала-Буке меди больше, чем золота. По данным Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, запасы золота на Бозымчаке составляют 23 тонны, а меди - 145,8 тысячи тонн.
Лицензию на разработку месторождения в 2007 году получила казахстанская компания «Казахмыс». В 2015 году была создана местная компания KAZ Minerals Bozymchak, она и приступила к добыче и производству золота.
В настоящее время в горно-обогатительном комбинате работает около тысячи человек. За время работы компания заплатила 3 млрд сомов налогов.
Но в этом году вокруг компании разгорелся скандал, и работы были приостановлены. Причиной стало то, что компания не смогла найти общий язык с властями.
Сотрудники Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями проверили документы и произвели доначисление 55 млн сомов налога на компанию, которая платила ранее налоги только за добычу медного концентрата, а за золотой концентрат – нет.
По этой причине директора компании «КАЗ Минералс» Ильяса Тулекеева задержали на два дня, но потом отпустили.
В настоящее время идет судебное разбирательство по иску «КАЗ Минералс» в отношении ГСБЭП.
Чаарат
Расположенное в Чаткальском районе Джалал-Абадской области месторождение Чаарат тоже одно из крупных. Запасы золота, по данным на 2013 год, оцениваются там в 76,7 тонны.
Лицензию на геологическую разведку и разработку месторождения получила британская компания Chaarat Gold. На двух участках - Тулкубаш и Кызыл-Таш - несколько лет производится разведка и добыча руды. Представители компании часто говорят о планах построить золотоизвлекательную фабрику рядом с месторождением. Сообщалось, что завод будет построен в 2018 году, но пока эти обещания не реализованы.
Зарегистрированная в Лондоне компания Chaarat Gold Holdings Limited высказала намерение о покупке месторождения Кумтор.
Куру-Тегерек
Скандалы сопровождают и компанию «Кичи Чаарат», которая разрабатывает месторождение Куру-Тегерек в Чаткальском районе. На этом месторождении есть свыше 39 тонн золота и более 354 тонн меди.
В 2013 году лицензию на разработку месторождения получила китайская компания. Сообщалось, что производство золота начнется в 2017 году, но этого так и не произошло.
Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело в отношении ответственных сотрудников Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования, а также руководства компании «Кичи-Чаарат». Это не первое уголовное дело в отношении данной компании. В 2013 году было возбуждено дело по факту сокрытия крупной суммы налогов.
Шамбесай
Месторождение Шамбесай в Кадамжайском районе тоже является причиной разногласий разработчиков с местными жителями. Существуют две разные версии о запасах золота на этом месторождении. Местные жители берут за основу старые документы и заявляют, что запасы золота составляют свыше 8 тонн.
Разведка на месторождении началась в 2007 году, в 2012 году была выдана лицензия на разработку. С тех пор несколько раз сменились владельцы месторождения.
Право на разработку Шамбесая получила китайская компания «Тианди», которая заявляет, что готова вложить свыше 3 миллиардов сомов в разработку месторождения, из которых около 300 млн сомов могут поступить в бюджет страны.
Но местные жители считают, что если на месторождении начнут добывать золото, то будет нанесен вред реке Исфайрам и окружающей среде. В этой связи они выступают против разработки месторождения.
Сообщалось, что на последней встрече против разработки месторождения произошел конфликт между местными жителями и милицией.
Недопонимания вокруг месторождений
В Кыргызстане на месторождениях деятельность осуществляют 39 частных компаний. За последние годы горнорудные компании заплатили налогов на сумму свыше 7 миллиардов сомов. В 2014-2016 годы в этой отрасли работали 17 тысяч человек.
Несмотря на проведение акций недовольства добыча золота продолжается. Однако на некоторых месторождениях местные жители высказывают недовольство по поводу несоблюдения экологических требований.
Специалисты такую ситуацию связывают с пробелами в законодательстве в области недропользования и недостаточностью мер, которые принимаются местными и центральными властями.
Доктор технических наук, заместитель председателя правления Ассоциации горнопромышленников и геологов Дуйшенбек Камчыбеков считает, что для изменения ситуации необходимо принимать комплексные меры:
- В большинстве случаев недовольство местных жителей связано с распределением добываемого золота. На многих месторождениях нет доли государства. К примеру, вдруг они проложат дорогу через эту местность, нанесут вред пастбищам, заберут золото и уедут - вот что вызывает недовольство. Поэтому, считаю, что нужно вначале пересмотреть законодательство, в рамках этой работы увеличить социальный пакет и сделать трехсторонний договор. В этом процессе должны принимать участие инвесторы, местные власти, жители и выдающее лицензию ведомство. На таком же основании нужно распределять ответственность, тогда можно изменить ситуацию.
Депутат Жогорку Кенеша Кенжебек Бокоев считает, что слабая работа государственных органов сказывается на ситуации в этой отрасли:
- Самый главный вопрос заключается в доверии. У людей закончилось терпение, они не верят. Причиной является и слабое проведение разъяснительной работы. Кроме того, когда приезжают инвесторы некоторые акимы и губернаторы не советуются с населением. Они пытаются избежать ответственности и отправляют инвесторов самих говорить с людьми. Это тоже оказывает влияние.
Заместитель председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Азиз Сапаралиев видит причину в другом:
- Мы вместе с местными властями проводим на золоторудных и других месторождениях разъяснительную работу. Многие регионы и сельские управы получают дотации от государства. Мы будем развивать регионы, открывая там производства и собирая налоги, или будем иметь дотационные регионы? Вот об этом мы говорим местным главам сельских управ и активистам. Конечно, высказываются опасения по поводу разрушения экологии и других вопросов. Но мы посещаем их со специалистами и говорим, что нужно выполнять все требования.
В последние годы горнорудные компании заплатили свыше 7 миллиардов сомов налогов. В 2014-2016 годы в отрасли работали 17 тысяч человек. В Кыргызстане в 2017 году было произведено 22 тонны 797 килограммов золота, на 2018 год запланировано производство 21 тонны 730 килограммов.
JsO/NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
